冲击国家机关罪而非聚众扰乱社会秩序罪论处。对于数个国家机关在同一处所办公，行为人聚众冲击其中之一而致其他国家机关无法工作，造成严重损失的，符合一罪特征，但应将其他机关遭受损失的情况作为量刑情节予以考虑，行为人出于一个概括的故意，连续冲击数个国家机关的，应以连续犯处断，即只定一罪，但行为人造成的损失量刑时要予以考虑。

　　本罪客观方面必须因聚众冲击国家机关致使国家机关无法正常工作，造成严重损失。损失包括有形的财产利益损失和无形的政治利益、社会公共利益损失两方面。财产利益损失是指因行为人的行为直接造成国家机关所有或管理使用中的财产的毁损灭失加行为人捣毁的办公设备等或者因国家机关无法工作而使具体管理事项的相对人蒙受的物质利益损失(包括现行财产的损失和具备充分成就条件的可得利益的损失)。如行为人聚众冲击消防管理机关，致使火灾受害人未得到及时救助所致损失。政治利益、社会公共利益损失是指使国家机关尊严受到损害、威信降低，使社会公众遵纪守法的良好风气遭到破坏或者因致使国家机关无法工作而造成的社会公共事务得不到管理所带来的不能精确计算的损失。财产利益的损失是否严重应以损失的数额来衡量。政治利益、社会公共利益损失是否严重可以从行为人的行为致使国家机关工作无法正常进行的状态持续时间的长短，行为手段的严重程度，社会影响面的大小，所耽误的具体管理事项的重要程度等开而掌握，一般来说，具备聚集人数特别众多、持续时间较长的;手段严重的，如有打砸抢行为的;造成恶劣影响或负面影响长期无法消除的，如聚众冲击国务院所在地造成重大影响;所耽误的具体管理事项关乎国家或社会重大利益的，如聚众冲击全国人大所在地，致使全国人大会议或常委会议或其他重要会议无法举行的等情节的，就可以认定为造成严重损失。实践中还应当注意时间、条件的特殊性也会影响行为性质的严重程度，如在自然灾害发生时或国家面临重大事件时聚众冲击国家机关所造成的损失显然比普通时间或条件下要严重得多。

　　衡量损失是否严重要从物质利益损失和政治、社会利益损失两方面着手。由于国家机关职能的公共性，聚众冲击国家机关造成的物质损失往往并不严重，所以对于这类行为的社会、政治影响要有充分的估计和准确的把握，这一点是与聚众扰乱社会秩序罪不同的。

　　主体要件 本罪主体为一般主体，凡年满l6周岁且具备刑事责任能力的自然人均能构成本罪。但并非一切聚众冲击国家机关的人均构成本罪，构成本罪的只能是聚众冲击国家机关的首要分子和其他积极参加者。所谓首要分子，即在聚众冲击国家机关犯罪中起组织、策划、指挥作用的犯罪分子;所谓其他积极参加者，是指除首要分子以外的在犯罪活动中起主要作用的犯罪分子。对于一般参加者，只能追究其行政责任，不能成为本罪主体。

　　主观要件 本罪在主观方面只能由故意构成。行为人往往企图通过冲击活动，制造事端，给国家机关施加压力，以实现自己的某种无理要求或者借机发泄不满情绪。由于本罪是聚众性犯罪，因而进行冲击活动必须基于众多行为人的共同故意，但不要求行为人间的故意联系十分紧密，只要行为人明确自己是在实施冲击国家机关的行为即可。

　　犯本罪的，对首要分子，处五年以上十年以下有期徒刑;其他积极参加的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。