编者按：涡阳县人民政府在未取得征地批复的情况下，下发涡政秘(2016)93号文件《涡阳县涡北街道办事处棚户区改造土地房屋征收补偿实施方案》及《关于涡阳县涡北街道办事处棚户区改造土地房屋征收的公告》，征收焦某及高某的等村民的宅基地、房屋等用来建设湿地公园。
1、涡阳县政府的行为本身就是组织实施的工作，其他的部门都是按照县政府下发的通知来进行的;
2、《征收补偿方案》与《征收公告》的内容明确了征收期限，补偿标准，说明这不是通知，而是征收决定，属于行政行为;
3、涡阳县政府的文件对外产生效力，且对下级部门有命令性质，下级部门也据此标准实施，所以其本身就是征收的实施行为。
4、县政府以两文件代替了省政府的征收批复，擅自组织实施征收，其是非法的征收主体。
