“以租代征”实质是规避土地用途管制制度，规避农用地转用的总量控制制度，规避农用地转为建设用地的土地分配收益制度，直接进入市场的一种行为。该种行为本质上没有改变集体土地所有权的性质，却将集体土地直接作为城市建设用地进行使用。总之，不能通过租赁土地方式来代替土地征收制度，农村集体土地所有权性质的改变需要通过国家强制力的手段将集体土地依法征收为国有土地。