农村土地三权分离和确权颁证

　　早在2013年1月31日，中央就在“一号文件”中提出，在全国范围内全面开展农村土地确权登记发证工作，但一直到2018年3月才正式启动试点工作，首先启动的是农民承包地的确权颁证。经过两年时间的努力，全国农村土地确权颁证工作已经基本结束，大多数农民都拿到了确权证。那么，为什么要对农民的承包地进行确权登记和颁证呢?这样做对农民有什么好处呢? 一、为什么要对农村土地进行确权登记和颁证?

　　(一)、为什么要确权颁证?

　　1、城里人买了房子后就成为自己的不动产，房子的所有权和使用权就是自己的，为了保护房主利益，国家颁发房产证，从法律上保障房主的利益不受侵害。同样道理，农村土地(承包地和宅基地)也是农民的不动产，唯一区别的是城里人买的房子所有权是自己的，而农民承包地和宅基地只有使用权。所以，土地确权颁证的目的就是用法律保障农民拥有土地的永久使用权。

　　2、为土地流转铺平道路。中国地少人多，农民仅靠种地难以实现小康生活，所以，地少的农民需要把土地流转给其他人或企业耕种或入股合作社。分田到户虽然解决了吃饭问题，但由于土地分散、地块小，影响机械化耕作。要集中连片，需要进行土地流转。

　　(二)、确权登记为什么要重新测量并拍照?

　　农民朋友应该记得，当年分田到户时按现有人口平均分配土地，但每个村特别是山区农村的土地都有好、中、差三类，为了公平，必须好坏搭配，而搭配的办法是在面积亩数上对不好的地进行折扣，比如三类地，实际一亩地只能抵一类地的百分之四十甚至三十，那就是一亩地只能算四分货三分。这样虽然公平了，但土地的真实数量却极不准确，也给今后的农村土地深化改革带来很大麻烦，所以，确权时要重新测量登记。

　　(三)、确权登记是如何进行操作的

　　由于以上原因，在土地 确权登记中，对各家各户的承包地重新进行测量，并对地块的具体位置使用无人机进行拍照留证，然后造册登记，并让户主签字盖章，为下一步确权、颁证提供准确可靠的数据。测量、拍照、登记造册和签字同意等程序走完，最后由县级人民政府审批颁证。

　　(四)、土地确权为什么要三权分离?

　　土地有三种权利：所有权、使用权和经营权。所有权归集体，谁也无权买卖和改变使用用途，使用权归农民，谁也无权侵犯和剥夺，保障了农民利益，而把经营权分离出来，是为了防止在土地流转过程中地主(农民)和经营者之间发生纠纷，保护经营者利益。 二、土地确权颁证对农民有什么好处?

　　先给大家讲一件真事。土地确权前，我农村老家的姐姐和邻居发生了土地纠纷。本来，他们两家关系非常好，之前，我姐家因为劳动力少，地种不了，便将一块承包地无偿给邻居种，一直耕作了好几年，结果这次土地确权时，我姐不在村里，邻居把我姐的那块地也确权到他名下，两家关系也因此弄僵，我姐一直找村里解决，但到现在还没有解决。还有的村干部将农民承包地强行租给其他企业老板，还说土地所有权是集体，农民无权阻止。由此可见，只有土地确权才能保护农民利益，土地确权颁证对农民有以下三个好处。

　　(一)、可以从法律层面有效保护农民的切身利益。土地确权后，虽然所有权还是集体，但使用权却是农民自己的，而且有法可依，谁也无权侵犯和剥夺农民的土地使用权。

　　(二)、土地确权颁证后，解决农村中的土地纠纷矛盾也有了法律依据。

　　(三)、中国地少人多，少数人种地是大势所趋，现代化耕作又要求土地集中连片，今后种地者只有三类：种粮企业、家庭农场、合作社。这次土地确权，不仅准确了土地面积，而且准确了土地位置和土地质量，而且登记造册，永久保存，土地流转后，经营者对土地进行投资整修(把小块连成大块大片)就没有了后顾之忧，即便所有的地连成一块，融为一体，也清楚谁家的地面积多少、质量如何、位置在哪里，不影响入股分红和收益计算。

　　总之，土地确权颁证不仅促进了农业现代化发展，而且确保了农民利益。

农民拿着土地确权证有什么用？

　　2011年11月，国土资源部等四部门联合下文，要求开展农村集体土地确权登记发证工作。确权内容包括农村集体土地所有权和使用权，农村集体土地一般归乡、村、组所有，使用权分为建设用地使用权和宅基地使用权。

　　确权之后，农村沉睡的资产并不会自动翻身醒来，财产权并不会自动变为农民的现金收入。要想让农民的财产权变现，还有很远的路要走。

　　《物权法》规定，“土地所有权”不得抵押;“耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权”也不得抵押，但法律规定可以抵押的除外。在城市里，开发商取得国有建设用地使用权后转身就能从银行贷来巨款，而农村集体土地使用权却因为法律限制，什么也抵押不来。

　　但形势总是在发生变化。拥有土地使用权的农民大量离开村庄，使得土地的所有权、承包权、经营权“三权分置”成为常态。2014年中央一号文件提出，“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”。新华社今年10月30日报道，中办、国办日前在印发的意见中指出，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，着力推进农业现代化，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。

　　农村土地制度改革，由于是关乎社会性质、社会公平正义的重大敏感话题，只有审慎推进。在中央安排下，不少部门在积极探索赋予农民更多财产权的办法，以激活农村沉睡的资产，让农民有更多的获得感。

　　河南省出台方案，允许试点地区的承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款。在全国人大常委会授权、国务院统一安排下，我省的长垣县、安阳县、宝丰县等9县(市)被确定为农村承包土地经营权抵押贷款试点，滑县、兰考县被确定为农民住房财产权抵押贷款试点。

　　同样在全国人大常委会授权、国务院统一安排下，我省长垣县被确定为全国农村集体土地三项制度改革33个试点之一，允许农村集体经营性建设用地入市交易，以建立起城乡统一的建设用地市场。长垣县在探索中发现，由于无法和国有建设用地获得同样的抵押贷款权利，一些企业对农村集体建设用地热情不高。今年6月，中国银监会、国土资源部印发暂行办法，允许试点地区用农村集体经营性建设用地抵押贷款。

　　农民的权利明确之后，还需要“扩权”，赋予农民更多的财产权。对于可能引发的社会风险，要通过试点及时发现，及早谋划，通过完善社会保障功能予以救济，做到风险可控。在试点地区，相关部门应大胆尝试，充分尊重农民的意愿，认真探索出可复制、能推广、利修法的好经验，为全国广大农村地区脱贫、农民增收致富共同建设小康社会探索出一条光明大道。