中央∶

　　农业税负担从 一 九五二年到现在 一 直是基本稳定的。但 是近两年来，由于连续两年的自然灾害和我们工作中的缺点， 农业税负担也出现了 一 些值得注意的问题，主要是∶(1) 一 九五九年和 一 九六○年，农业因灾减产，实际产量比原来估 算的产量低得多，而农业税征收额却没有及时相应地减下来， 两年的农业税负担确实重了。(2)地区之间的负担不平衡， 一 般地区的负担重了，粮食高产地区的负担更重 一 些。比如黑 龙江，按照 一 九五八年农业税条例规定，全省平均税率为百分 之十九，加上地方附加在内平均税率为百分之二十二点三。浙 江的杭嘉湖地区、湖南的滨湖地区、广东的珠江三角洲、四川 的成都坝子等地区都有类似的情况。(3)对于兴修水利和基 本建设占用的耕地以及社员自留地，没有及时扣除计税产量， 核减征收任务;灾歉减免掌握偏紧，对有些重灾地区减免照顾 不够。现在各地要求核减今年的征收任务，调整地区间的负 担，我们认为这种要求是正当的。

　　农业税负担所以存在上述问题，从我们本身工作来检查， 主要是因为近两年对农业产量不摸底，存在着官僚主义，总以 为农业产量上去了。征收额基本上是稳定的，农业税负担没有 多大问题。在这种思想支配下，征收前和征收后的调查研究做 得少了，农民的呼声听得少了，由于情况不明，方法也就不对 头了。 为了使农业税负担适应农业连年受灾产量下降的情况。为 了大力支援农业的恢复和发展，进 一 步调动广大农民的生产积 极性，现在对当前农业税负担问题提出如下意见。

　　( — )农业税的实际负担率，即农业税正税和地方附加 的实际税额占农业实际收入的比例。全国平均不超过百分之 十，即相当于历史上的 " 什 一 之税 " 。据此， 一 九六 一 年农业 税的征收额拟安排为细粮二百四十亿斤左右，约占今年包产产 量二千六百二十亿斤的百分之九点 一 四(全国粮食包产计划为 原粮三千 一 百零二亿斤，折细粮二千三百五十三亿斤。经济作 物估算折细粮二百六十七亿斤)。其中正税二百 一 十七点六亿 斤，地方附加二十 一 点八亿斤，地方附加相当正税税额的比例 由过去的百分之十五至百分之三十， 一 律降为不超过百分之 十。这个征收额同过去几年比较，大体是∶比 一 九五二年减 少 一 百四十八亿斤，比 一 九五七年减少 一 百五十三亿斤，比 一 九六O年减少九十八亿斤。比 一 九五O年的二百六十九亿斤 也减少二十九亿斤。我们意见，全国按照这 一 征收水平，稳定 三年不变，增产不增税。 (二)各地区由于经济情况不同，仍然实行差别税率。 在每人平均耕地多、收入多的地方，负担率可以略高 一 些;反 之，就略低 一 些，但是以生产大队为单位最高负担率(包括地 方附加在内)不得超过农业实际收人的百分之十三。从全国 说，例如黑龙江和河北不同;从 一 省说，苏南和苏北不同。实 践证明，全国实行 一 个税率不能适应不同的经济情况，实行地 区差别税率又有最高负担率的限制是适宜的。各省、市、自治 区的农业税征收额，我们已经同他们在电话上进行了协商，除 个别省以外都表示同意。(各省、市、自治区农业税征收指标 调整方案详见附表。)各省、市、自治区所属各县、各公社、 各生产队的负担率和征收额由各省、市、自治区规定。征收任 务确定以后，在正常年景下，各地应当保证完成，遇有特大的 自然灾害，经中央批准，可以适当核减。 为了调动农民生产的积极性，放手发展生产，建议把各个 生产大队交纳的农业税数额定下来，宜布三年不变，丰收不加 税，小灾不减税，包干完成。如果遇到特大的自然灾害，国家 还可给予减税或免税的照顾。

　　(三)各种基本建设占地，凡是确实不能再耕种的，经县 人民委员会核准，应当从计税产量中扣除。社员自留地 一 律免 征农业税。农业税灾歉减免和社会减免办法，由各省、市、自 治区因地制宜地加以规定。

　　(四)农业税仍以征收实物为主，但是对于每人平均粮食 产量低于当地规定的基本口粮标准但有其他农副业收人的，可 以折征现款，以免国家回销粮食。公粮的征收和粮食的统购， 工作上仍然应当结合进行。但是公粮多少，统购多少，应当分 别计算，不得混淆不清，以便分别检查农业税负担政策和统购 政策的执行情况。

　　(五)我们建议各省、市、自治区根据中央规定的负担 政策结合本地区的经济情况，合理地规定所属地区的税率，实 事求是地调整常年产量。把过去存在的粮食高产区负拍偏重问 题，基建占地和自留地免税问题切实加以解决。并且督促专县 两级逐社逐队的安排农业税负担，力求做到公平合理。 以上意见当否，请批示。

　　财政部党组

　　一 九六 一 年六月十七日

　　根据中共中央文件刊印