( 一 九六 一 年四月三日)

　　各中央局，各省、市、自治区党委，中央各部委、各党组，军 委总后勤部∶

　　现将国家计委、国家经委党组关于节约煤炭的报告发给你 们。望即布置执行。 燃料缺乏是目前国民经济中最突出的问题。大力开展节 约媒炭的工作，是解决当前燃料不足的 一 项紧急措施，也是直 接关系到整个国民经济发展速度的 一 个具有战略意义的任务。 从长远看，根本解决我国的燃料问题，必须逐步改变燃料的构 成，即增加石油、水电和天然气等燃料动力的建设和生产，减 少煤炭的消费。这是我国今后建设的 一 项重要方针。但是，燃 料构成的改变，需要 一 个较长时期的建设过程，在当前解决燃 料不足的最有效办法，除了力争煤炭生产的好转，努力增加产 量以外，就是要采取积极措施，提高煤炭质量，合理组织供 应，降低煤耗定额，力求煤炭的充分利用，来保证发展国民经 济的需要。中央要求国务院工、交、商业各部党组和各省、 市、自治区党委，根据上述精神，指示所属制订节约煤炭的指 标和措施，由国家计委综合平衡，列人今年计划，认真贯彻 执行。 为了有效地开展节约煤炭的工作，各级党委必须加强领 导，充分发动群众，使职工群众认识清楚节约煤炭的重大意 义;同时要做好经常的组织工作。中央同意在工业、交通十人 小组的领导下，设置 一 个煤炭节约办公室，由国家计委、经委 和煤炭部各指定 一 党组成员兼任此项工作。负责综合拟订节约 煤炭的规划，总结和交流经验，进行督促检查。国务院工业、 交通和商业各部，各中央局和各省、市、自治区党委指示所属 也应设置人数不多的专职机构或指派专人负责此项工作。

　　(发至省军级)

　　中 央

　　一 九六 一 年四月三日

　　中央∶

　　现将开展煤炭节约工作的意见报告如下∶

　　( 一 ) 三年大跃进中，煤炭产量有大幅度的增长，平均每年增 加产量近 一 亿吨，这是保证我国国民经济大跃进的 一 个重要的 物质条件，成绩是伟大的。但从去年第四季度以来煤炭生产供 应出现了紧张的局面。今年虽然适当调整了钢铁工业的发展速 度，调整了工业内部用煤以及生产和生活用煤的比例关系，但 从全年煤炭产需平衡以及今年 一 二月份煤炭生产、调运情况 看，今年煤炭的供应情况并不比去年缓和。估计今后几年，煤 炭供应仍将是紧张的。解决煤炭供需矛盾的办法。除了积极增 加煤炭产量并大力发展石油、天然气、水电等其他燃料和动力 外，必须狠抓煤炭节约。 三年来，群众创造了不少节约煤炭的先进办法，许多厂矿 企业也取得了显著的成绩。但是由于缺乏具体的组织领导，推 广得不够，没有坚持下去，致使有些厂矿单位，煤耗定额反比 过去提高了;有些单位浪费煤炭的现象还很严重。在煤炭的生 产方面，灰分高、含矸石多，煤质低，以及亏吨等现象仍没有 显著好转。因此，无论在煤炭的使用或生产方面，都存在很大 的节约潜力。

　　(二) 冶金和市场是煤炭的两大用户。节约煤炭也必须重点抓这 两个方面。冶金工业部门必须千方百计地从洗煤、炼焦、运焦 直到用焦各个环节上采取 一 切必要的措施，提高洗煤回收率， 减少煤焦损耗和降低铁焦比，坚决实现计划规定的节约任务。 一 九六 一 年要求各重点企业的入炉焦比争取降到七百五十公 斤，非重点企业的综合焦比争取降到 一 千七百公斤。洗煤回收 率提高到百分之六十左右。粉焦率下降到百分之二十左右。 一 九六 一 年计划分配给市场用的煤炭中，生活方面用的 煤炭约占百分之八十左右，其中消费量最大的是城乡公共食堂 的炊事用煤和集体单位的取暖用煤。节约的途径。主要是推广 先进的省煤炉灶和烧煤方法。要制定可行的耗煤定额和奖励制 度，用行政管理与群众运动相结合的办法，限期达到节煤指 标。要求 一 九六 一 年内整个市场用煤，以省、市、自治区为单 位，做到全年平均节约煤炭百分之五以上，大致节约五百万吨 煤炭。 电力部门和铁道部门也是煤炭的主要用户。要求 一 九六 一 年全年平均每度火电消耗五百四十三公斤标准煤【1)，比 一 九六○年节约六十多万吨煤炭。并且争取提高低质煤的掺 烧比重，电力部直属电厂掺烧比重要争取达到百分之四十以 上。机车用煤，要求 一 九六 一 年全年平均每万吨公里消耗 一 百五十二公斤标准煤，比 一 九六O年节约五十多万吨煤炭。 其他工业交通部门要求比 一 九六〇年降低耗煤定额百分之五到 十左右，大致节约五百万吨煤炭。

　　(三) 为了使各部门能够有计划地进行煤炭节约工作，煤炭生 产部门必须加强质量管理工作。要求煤炭部直属煤矿 一 九六 一 年全年平均原煤灰分率降到百分之二十二点四以下，含矸率降 到百分之二点七六以下。各省、市、自治区也要按照自己的情 况定出各矿质量指标。各煤矿必须彻底纠正装煤亏吨的现象。 建议煤炭工业部立即通知全国各矿恢复管理煤炭质量的机构和 专职人员，专门管理煤炭的质量。煤炭供应部门应当加强组织 工作，逐步扩大煤炭定点供应的用户和数量。可以先将中央直 属煤矿和地方重点煤矿与冶金、发电、交通、化工、建材、轻 工、机械等行业的主要用煤企业之间的供需关系固定下来， 并应根据用户需要尽量供应适用的煤种，以保证煤炭的合理 利用。

　　(四) 节约煤炭的首要环节是}泛地深入地发动群众，在技术革 新和技术革命运动中已经取得的成就的基础上，积极创造、总 结和推广节约用煤的先进经验，表扬先进，帮助后进，造成 一个声势浩大而又踏踏实实的群众运动，做到家喻户晓，人人动 手，计划用煤，爱煤如爱粮。 其次是要在煤炭的产、运、供、用各个环节上都建立起严 格的管理制度，要有专门机构，指定专人负责，分口把守，做 到心中有数。对有条件的企业可以实行限额发料，节约归已的 制度。 各行业必须切实安排节约用煤的具体措施，制定年度、 分季度、分地区的节约指标，纳入国家计划，逐级下达到企业 和作业班、组，经过群众讨论，经常检查，定期评比，保证 实现。 为了保证以上意见的贯彻实行，建议在工业、交通十人小 组下设立 一 个煤炭节约办公室，以国家计委、经委、煤炭部为 主，抽调 一 部分干部组成，负责审查各部、各地区煤炭节约的 规划，检查督促执行情况，及时总结推广各部门的经验。 以上意见，如中央认为可行，请批转国务院各部、委和各 省、市、自治区参照执行。

　　国家计划委员会党组

　　国家经济委员会党组

　　一 九六 一 年三月二十五日

　　根据中共中央文件刊印

　　注 释

　　(1)据煤炭部政策研究室提供的资料，此处应为平均每千度火电清耗 五百四十三公斤标准煤。