( 一 九六 一 年 一 月十四日) 李 富 春 * 这是李富春在中共八届九中全会上的报售。

　　我现在向全会提出关于安排 一 九六 一 年国民经济计划的意见，请予审查。

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　　在 一 九五八年和 一 九五九年伟大跃进的基础上，全国人民 高举党的总路线、大跃进、人民公社三面红旗，在 一 九六○年 取得了国民经济继续跃进的胜利。 根据初步统计， 一 九六O年的工业总产值达到了 二千 一 百四十亿元，超过计划四十亿元，比 一 九五九年实际数 字增长了百分之二十六，比 一 九五九年公布数字增长了百分 之三十 一 。从 一 九五八年至 一 九六O年三年合计，工业总产 值增长二倍，平均每年增长百分之四十四。 一 九六O年，在 三十六种主要重工业产品中，超额完成产量计划的有钢、生 铁、发电量、原油、水泥、冶金设备、采矿设备、金属切削机 床、机车、动力机械、机动脱粒机、汽车配件等十二种;达到 原定产量计划的有原煤、拖拉机、谷物联合收割机等三种;完 成产量计划百分之八十以上的有钢材、铜、原木、烧碱、发电 设备、起重运输设备、货车、机引农具、拖拉机和内燃机配件 等九种;完成产量计划百分之七十到八十的有铝、硫酸、纯 碱、化学肥料、小机车等五种;完成产量计划在百分之七十以 下的有合成橡胶、化工设备、石油设备、汽车、棉纺设备、造 纸设备、制糖设备等七种。三十六种主要重工业产品、三十种 产品的产量都比 一 九五九年有不同程度的增长，其中增长百分 之二十以上的有钢、铁、钢材、发电量、原油、水泥、铝、硫 酸、化肥、合成橡胶、机车、小机车、货车、拖拉机、谷物联 合收割机、机动脱粒机、机引农具、拖拉机和内燃机配件、汽 车配件等十九种。主要轻工业产品，如棉纱、棉布、针织品、 纸、糖、食用植物油、盐、卷烟等，主要因为农业歉收。原料 不足，都没有完成计划，其中比 一 九五九年产量增加的有盐 和纸两种，其余六种产品的产量都比 一 九五九年减少了。但 是，不以农产品为原料的轻工业产品，绝大多数都比 一 九五九 年增产比较多，如人造纤维增长百分之六十六，日用陶瓷增 长百分之二十二，铝锅增长百分之六十 一 ，抗菌素增长百分 之三十七。从总的看， 一 九六○年的工业生产仍然是跃进的 局面。 工业的三年连续大跃进，使我国工业的生产水平大大提 高了。钢的产量， 一 九五七年为五百三十五万吨， 一 九六○年 达到了 一 千八百七十万吨，三年增长了将近两倍半，平均每年 增加四百四十五万吨，比第 一 个五年平均每年增加八十万吨高 出四倍半。 一 九六O年的钢产量同 一 九四九年的十五万八千炖 比较，增长了 一 百 一 十多倍;同 一 九五二年的 一 百三十五万 吨比较，增长了将近十三倍。煤的产量， 一 九五七年为 一 亿 三千万吨， 一 九六〇年达到了四亿二千五百万吨，三年增长了 二点三倍，平均每年增加九千八百万吨，比第 一 个五年平均每 年增加 一 千二百七十万吨高出六点七倍。 一 九六〇年的煤产量 同 一 九四九年的三千二百四十三万吨比较。增长了十二倍多; 同 一 九五二年的六千六百四十九万吨比较，增长了五点四倍。 一 九五七年我国的钢产量在世界上列第九位，煤产量在世界上 列第五位， 一 九六○年钢产量已经上升为第六位，煤产量已经 上升为第二位。 在这期间，我国工业的物质技术基础大大加强了。拿机床 的拥有量来说， 一 九六O年达到了五十多万台，比 一 九五七年 的二十四万六千台增长了 一 倍多，比 一 九五二年的十二万三千 台增长了三点 - 倍、比 一 九四九年的九万四千五百台增长了四 点三倍。我国工业企业固定资产的总值， 一 九六O年达到了 六百九十亿元左右，比 一 九五七年的三百五十二亿元增长了将 近 一 倍，比 一 九五二年的 一 百五十八亿元增长了三点四倍， 比 一 九四九年的 一 百二十八亿元增长了四点三倍。工业企业 的工程技术人员的人数， 一 九六○年达到了四十多万人，比 一 九五七年的十七万五千人增长了 一 点三倍。三年来，特别是 一 九六○年以来，工业战线上的技术革新和技术革命的群众运 动有了很大的开展。工业生产水平的不断提高和物质技术基础 的不断壮大，对于我国国民经济、首先是农业的技术改造，对 于我国国防力量的增强和国防的现代化，对于科学文化的发展 和现代化，对于全国以至各大区经济体系的建立，都已经发生 而且将继续发生巨大的促进作用。 我国在 一 九五九年遭受了严重的自然灾害以后，在 一 九六 ○年又遭受了近百年来所没有的更为严重的自然灾害，受灾面积达到九亿亩，其中有三亿亩到四亿亩遭到重灾，以致农业生 产没有完成计划。但是，在过去三年中，我国农村的生产关系 和生产力的状况已经发生了很大的变化。人民公社的组织日益 完善和日益巩固。农田水利建设得到了大发展，有效的灌溉面 积在三年内增加了三亿多亩，超过了旧中国几千年来所达到的 总数; 一 九六○年底有效的灌溉面积达到了八亿亩，占耕地总 面积的将近 一 半。农业的技术装备有了 一 定的改善，排灌设备 在三年内增加了四百四十万马力， 一 九六○年底达到了五百万 马力( 一 九四九年只有九万八千马力);拖拉机三年内增加了 六万多台， 一 九六O年底达到了八万六千多台( 一 九四九年只 有四百零 一 台)。同时，农业生产的 " 八字宪法 " 在广泛的实 践中得到了丰富和发展。所有这些，不仅减轻了严重的自然灾 害所造成的损失，而且为今后农业的增产提供了有利条件。现 在可以完全肯定，如果没有人民公社这个伟大的力量，两年来 严重的自然灾害对农业所造成的损失 一 定还要大得多。 一 九六O年在其他经济战线上和文教战线上，也都取 得了继续跃进的胜利。这 一 年的基本建设，预算内的投资 完成了二百七十亿元，预算外的投资完成了六十亿元。从 一 九五八年至 一 九六O年三年合计，基本建设投资总额达到 九百四十 一 亿元(其中预算内投资为七百五十 一 亿元，预算 外投资为 一 百九十亿元)，比第 一 个五年合计的五百四十九 亿元多出三百九十二亿元。三年合计施工的大中型工业项目 达到二千二百个左右，其中完工和部分完工而投人生产的有 一 千 一 百个左右，施工的小型工业项目约有九万多个，而第 一 个五年合计，施工的大中型工业项目只有九百二十 一 个，其中 完工和部分完工的为五百三十七个，施工的小型工业项目只有 九千多个。

　　在交通运输方面。 一 九六○年的铁路货运量达到了六亿 七千 一 百万吨，比 一 九五九年的五亿四千四百万吨增长百分之 二十三点三，比 一 九五七年的二亿七千四百万吨增长 一 点四倍。 比 一 九五二年的 一 亿三千二百万吨增长四倍，比 一 九四九年的 五千六百万吨增长十 一 倍。这 一 年铁路铺轨三千六百八十四公 里，加上 一 九五八年和 一 九五九年的铺轨里程，三年合计为 一 万 一 千八百公里，比第 一 个五年合计的九千三百多公里多出 二千二百公里。 在商业方面。 一 九六○年的社会商品零售总额达到七百 一 十 亿元，比 一 九五九年的六百三十八亿元增长百分之十 一 点三， 比 一 九五七年的四百七十四亿元增长百分之四十九点七，比 一 九五二年的二百七十六亿元增长 一 点六倍。 在财政方面。 一 九六O年的财政收入达到六百六十亿元，比 一 九五九年的五百七十八亿元增长百分之十四点 一 ，比 一 九五七 年的三百 一 十亿元增长 一 点 一 倍，比 一 九五二年的 一 百八十四亿 元增长二点六倍。

　　在文化教育方面。以高等学校的在校学生为例， 一 九六 O年达到九十八万人，比 一 九五九年的八十 一 万人增长百分之 二十 一 ，比 一 九五七年的四十四万人增长 一 点二倍，比 一 九五二 年的十九万人增长四点 一 倍，比 一 九四九年的十二万人增长七点 四倍。 总之，我们在连续三年的大跃进中所取得的成绩是伟大 的，是史无前例的。这三年国民经济的发展速度，不仅比资本 主义国家快得多，而且比其他社会主义国家也快得多。在超额 完成第 一 个五年计划的基础上，经过三年的伟大跃进，我国的 工业在产量上和技术上已经大体上达到了苏联 一 九四O年的水 平。这些伟大的成绩，证明了党的总路线、大跃进、人民公社是适合中国实际情况的，是反映了全国人民的共同愿望和坚强 意志的，是能够调动 一 切积极因素而高速度发展我国社会生产 力的。三面红旗的胜利，也就是毛泽东思想的胜利。 在看到伟大成绩的同时，我们也必须正视当前存在的局部 的皙时的困难，正视工作中 “一 个指头 ” 的缺点。对于个别地 区和少数企业、事业单位来说，工作中的缺点还不止是 "一 个 指头 ” 。当前的困难和问题，首先是粮食和其他农产品的供应 比较紧张，工业的原料材料、特别是煤炭和木材的供应也比较 紧张。工业生产和交通运输的某些环节，秩序有些不正常，某 些工业品的质量下降，许多设备没有得到必要的维护和修理。 在 一 部分地区、企业、事业单位中或多或少地存在着 " 共产 风 ” 、浮夸风、命令风、特殊风和对生产瞎指挥风。这些困难 和问题的产生，有客观的原因，也有主观的原因，要作具体的 分析。例如煤炭供应紧张的问题， 一 方面是使用部门的消耗增 加了，另 一 方面是生产部门要维修设备，要赶掘进，有的煤矿 对于职工的粮食安排不够好，生产管理还有问题，出勤率低， 再加上有的地区运输阻塞，运量减少等等。产生上述困难和问 题的原因，概括起来说∶第 一 ，农业连续两年遭受了严重的自 然灾害，许多农产品都减产了。第二，三年连续大跃进产生了 新的不平衡，特别是工业和农业之间的不平衡。第三，由于我 们对于大跃进的经验不足，某些工作安排不当，没有认真贯彻 执行以农业为基础的方针，某些计划指标定得偏高，基本建设 战线拉得太长。第四，在经济管理工作上，有些权力下放得偏 多过下，有些制度破而未立，有些制度，特别是党委领导下的 厂长负责制、民主集中制、各级负责制、技术操作规程和检验 制度，没有严格执行。第五，有少数做实际工作的领导干部， 思想方法上有主观片面性，工作作风上有官僚主义。拿计划工作来说，就必须加强调查研究工作，深入了解情况，从实际出 发，客观地全面地认识问题，来克服主观片面性。第六，干部 队伍不纯，有的公社和企业、事业单位甚至被钻进来的坏分子 和蜕化变质的分子窃夺了领导权。在社会主义革命和社会主义 建设的伟大胜利中，有些同志对于阶级斗争的存在和它的尖锐 性，认识不够、警惕不高。对于上述问题和缺点，我们必须总 结经验，贯彻政策，端正作风，整顿队伍，坚决地加以克服。 我们相信，只要充分发动群众，坚决依靠群众，局部的暂时的 困难是 一 定可以克服的，问题是 一 定能够解决的。我们决不应 当夸大暂时的局部的困难和问题，看不到伟大成绩这个主要方 面，决不应当只见树木，不见森林，决不应泄气，而陷到右倾 悲观的错误中去。毛泽东同志在党的第八次全国代表大会的开幕词中说; " 我们各方面的工作都有很大的成绩，我们的工作是做得正确 的，但是也犯过 一 些错误。在这次大会上，需要把我们工作中 的主要经验，包括成功的经验和错误的经验，加以总结，使那 些有益的经验得到推广，而从那些错误的经验中取得教训。 " 毛泽东同志的这些话，对于我们正确估计三年来的工作同样是 适用的。这三年的社会主义建设的经验，是十分丰富的，十分 珍贵的，对于我们是有特别重要的意义。我们必须在毛泽东思 想的指导下，在党的总路线的指导下，总结成功的经验，并且 从反面的经验中吸取教训，以便提高全党干部的思想水平和政 策水平，把各项工作做得更好。从经济计划工作来说，我们必 须根据三年的实践，把战略上藐视困难和战术上重视困难结合 起来(不打无准备之仗。不打无把握之仗)，把不断革命论和 革命发展阶段论结合起来(事物是不断发展的，但是在 一 定阶 段中有相对的稳定性，以队为基础的三级所有制至少七年不 变，按劳分配制度至少二十年不变)，把高度的革命精神和严 格的科学精神结合起来，把冷和热结合起来，更好地遵守毛泽 东同志历来所提倡的实事求是的原则，认真进行调查研究，深 入了解情况，从实际出发，以便进 一 步地掌握大跃进的高速度 和有计划的按比例相统 一 的客观规律，正确地处理以农业为基 础和以工业为主导的关系，国家建设和人民生活的关系 . 中央 集权和地方分权的关系，保证国民经济沿着总路线所指明的方 向迅速前进。

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　　根据当前的经济情况和存在的问题， 一 九六 一 年国民经济 计划的安排，必须更好地贯彻执行以农业为基础、把农业放在 首要地位的方针，争取农业丰收，特别是争取粮食的丰收。同 时，对各个部门和各个方面实行调整、巩固、充实、提高的方 针，争取国民经济在三年大跃进的基础上，各部门之间的比例 关系得到进 一 步的协调，生产和建设的质量得到显著的进步。 几年来的经验愈来愈证明农业在国民经济中占有极其重 要的地位，加快发展农业是高速度、按比例发展我国国民经济 的中心环节。有了农业的跃进，就会有工业的跃进，也就会有 整个国民经济的跃进。在党的农村政策特别是十二条政策全 面贯彻执行、人民公社制度日益健全、劳动力得到合理安排 ( 一 九六○年第四季度从各方面抽出约二千万个劳动力加强了 农业生产第 一 线)和技术装备日益增加的条件下，我国农业是 能够跃进的。但是，目前我国农业的技术水平还很低，抵抗自 然灾害的能力还不强，因此生产是不稳定的， 一 旦遇到特别严 重的自然灾害，仍然可能减产(苏联农业生产也很不稳定， 一 九五七年粮食产量比上年减少了近十四亿普特， 一 九五八年 比上年增加了二十二亿普特， 一 九五九年又比上年减少了十亿 普特)。这就要求全党动手，全民动手，大办农业，大办粮 食，要求各个部门加强对农业的支援，来保证农业产量在正常 的年景下有较多的增产，在严重自然灾害的情况下能够不减产 或者少减产。在我们的经济计划工作中，必须坚决地全面地执 行毛泽东同志在 一 九五九年庐山会议上提出的要把农业放在国 民经济的首要地位，要按照农业、轻工业、重工业的次序安排 经济生活的指示，这就是说，要先安排好农业，再安排工业; 要根据农业发展的情况，先安排好轻工业，再安排重工业;在 安排重工业的时候，又必须先安排好与农业生产直接有关的农 业机械、农具、化肥、农药等行业，再安排其他行业。对于劳 动力、生产资料和资金的分配，应当首先安排农业的需要， 其次是安排轻工业的需要，然后再安排重工业和其他方面的 需要。 按照农业、轻工业、重工业的次序来安排经济生活，加 快农业的发展，增加农民的收入，减轻农民的负担，这是 一 个 经济问题，也是 一 个政治问题。因为这样做，将大大有利于工 农联盟的进 一 步巩固。党的八大二次会议的政治报告中指出∶ “ 在我国的六亿多人口中有五亿多农民，他们无论在革命斗争 中和建设工作中都是 一 支最伟大的力量，我国工人阶级只有依 靠这支伟大的同盟军，把他们的积极性和创造性充分地调动起 来，才能取得胜利。农民同盟军问题的极端重要性，革命时期 是这样，建设时期仍然是这样。 ” 我们在进行社会主义建设的 整个过程中，任何时候都应当重视农业问题和农民问题，不断 地加强工业和农业的结合，工人阶级和农民的联盟。 国民经济的各个部门都应当毫无例外地加强对农业的支 援，重工业部门尤其应当加强对农业的支援，积极增加农业生 产资料的供应，并且从企业设计、生产组织等方面尽量节约劳 动力和少占耕地。应当了解到，我们优先发展重工业不是为了 别的，只是为了给国民经济的技术改造和国防的现代化创造必 要的物质条件，为了给农业、轻工业、交通运输业等经济部门 和国防部门提供现代化设备，推动它们更快地发展。重工业本 身当然需要不断地扩大再生产，但是这种扩大再生产，主要决 定于农业能够提供多少商品粮食和多少工业原料，能够提供多 少劳动力，以及农业对于重工业产品的需要。以农业为基础， 以工业为主导，这是辩证的统 一 。正如毛泽东同志所指出的∶ " 农业和轻工业发展了，重工业有了市场，有了资金，它就会 更快地发展。这样，看起来工业化的速度似乎慢 一 些，但是实 际上不会慢，或者反而可能快 一 些。 " 经过三年的伟大实践， 我们更加深刻地体会到毛泽东同志的这个观点的正确性。今后 我们 一 定要坚决按照这个观点，来安排计划，指导工作。 我国国民经济经过了三年的连续大跃进，出现了新的不 平衡和新的问题，例如，重工业发展了，农业和轻工业的发展 不相适应;钢铁工业发展了，煤炭、运输的发展不相适应;加 工工业发展了，采掘工业的发展不相适应;等等。这就需要我 们从 一 九六 一 年起，在两三年内实行调整、巩固、充实、提高 的方针，即调整各个部门之间已经变化了的相互关系，巩固生 产力和生产关系在发展和变革中获得的硕大成果，充实新发展 起来的 一 些事业的内容，提高那些需要进 一 步改善的新事物的 质量。 一 九六 一 年国民经济的安排，要努力加强农业战线，适 当缩短工业战线;要认真注意品种的增加和质量的提高，适当 放慢数量的增长。在工业生产、建设的安排中，要先生产、后 基建，先采掘、后加工，先维修、后制造，先配套、后主机， 先质量品种、后数量，以便我们在现有数量的基础上，加强薄 弱环节。填补缺门，完或配套。维护设备，增加品种，改善质 量，降低成本，提高劳动生产率。在采掘工业中要首先注意对 煤炭、木材、铁矿的安排。这些安排方针，是多年来经验的总 结，不仅 一 九六 一 年要贯彻执行，有的在两三年内、甚至在更 长的时期内也要贯彻执行。 社会主义经济在发展过程中，经常会出现不平衡的情况， 这就要求我们加强综合平衡工作，经常调整各部门之间的比 例关系，使不平衡转化为平衡。所谓综合平衡，就是要照顾全 局，分别缓急，掌握各个方面的相互促进、相互制约的内在联 系，使需要和可能结合起来。在社会主义制度下，由于消灭了 生产资料的私有制，我们就能够有计划地组织经济生活，也就 能够自觉地掌握和利用不平衡的客观规律，使国民经济经过不 平衡到平衡，再到新的不平衡，而不断地向更高的水平发展。 我们实行调整、巩固、充实、提高的方针，也正是要达到这样 的目的。因此。这个方针是积极的，既有利于巩固三年连续跃 进的伟大成绩，又有利于今后国民经济的继续跃进。 执行上述方针，要求我们在 一 九六 一 年的计划中，适当 调整国民经济各部门的发展速度，郎尽可能提高农业的发展速 度，提高轻工业的发展速度，适当控制重工业的发展速度，特 别是钢铁工业的发展速度，同时，适当缩小基本建设的规模。 我们实事求是地自觉地控制重工业的发展速度和缩小基本建设 的规模，不仅是为了加快农业和轻工业的发展，而且是为了使 重工业能够在更加稳固的基础上今后实现更好、更大的跃进， 使我们在工作中掌握主动。毛泽东同志说过∶ " 社会主义经济 的发展 一 点波浪都没有，这是不能设想的。任何事物的发展都 不是直线的，而是波浪式的，螺旋式的。 " 正如打仗，在 一 个 大的战役以后需要休整 一 样，国民经济在大发展以后需要调 整、巩固、充实、提高。国民经济的发展过程，是发展、巩 固、再发展的过程，是扩大、提畜、再扩大的过程，是跃进、 调整、再跃进的过程。我们要在党的总路线的指导下，使国民 经济有节奏地波浪式地前进。我们对于国民经济的发展速度， 不能只从 一 两个部门来看，而应当从国民经济的全体来看;不 能只从 一 年两年来看，而应当从长远来看。如果想象国民经济 各个部门、各个方面的发展速度全都直线地上升， 一 年比 一 年 高，那是不切实际的。 根据上述方针初步拟定的 一 九六 一 年国民经济计划的主要 指标如下。 ( 一 )农业和工业支援农业 要求粮食的播种面积达到十八亿亩，产量达到四千 一 百亿 斤左右;棉花产量达到三千二百万担左有，油料(包括花生、 芝麻、油菜籽)产量达到七千二百万担左右;猪的饲养头数达 到 一 亿五千万头左右。这些指标，要等各省市区确定包产指标 以后再定。 一 九六 一 年的农业生产必须以粮食为中心，同时要注意全 面安排各种经济作物，首先是棉花和油料。棉花的实收面积， 要求不少于八千万亩。农作物的增产，要动员所有公社、所有 生产队。认真采取增产措施，继续努力提高单位面积产量，同 时要认真注意播种面积的扩大，尽可能多开垦 一 些荒地，把 一 切田边地角和 一 切零星的闲散土地充分利用起来。 为了进 一 步发挥广大社员的生产积极性，对于农业生产 的领导，要实行大集体、小自由的原则。社员个人经营的自留 地，应当占当地耕地总面积的百分之五左右;食堂经营的菜 地，应当占当地耕地总面积的百分之二左右。猪和家禽的饲 养，应当公养和私养并举，有步骤地做到以私养为主，分别采 取公养、私养、公私合养、私人合养的办法。为了使社员有时 间种植自留地、饲养家畜家禽和经营家庭副业，要实行放假制 度，除了农忙季节以外，男劳动力每月放假四天，女劳动力每 月放假六天到八天。要有领导地活跃农村初级市场，允许社员 自由出售自己生产或从生产队分得的农副产品。在农业生产的 计划管理方面，要采取计划指导和合同制度相结合的方法。农 副产品的收购价格要合理地提高，做到买卖公平。 一 九六 一 年重工业将尽可能加强对农业的支援，主要有; 拨给农业的钢材定为 一 百三十 一 万吨。比 一 九六O年的八十万 吨增加五十 一 万吨，增长百分之六十四，其中约有七十万吨用 来制造小农具、改良农具和半机械化农具。生产拖拉机和内燃 机的配件七亿元，分配给农业的将有四亿二千万元，比 一 九六 ○年的二亿元增长 一 倍多，来保证农业机械维修和配套的需 要。生产拖拉机四万三千标准台，分配给农业的将有四万台， 比 一 九六O年增加 一 万台左右。生产动力机械四百万马力，分 配给农业的将有二百万马力，另外将为农业专门生产电动机 一 百万马力。在机床的分配中，将专门供应农业六千台，作为 修配农业机械之用。供应农村手推车车轮 一 千二百万个，比 一 九六O年增加五百万个。供应化肥四百二十万吨(包括进口 的 一 百五十万吨在内)，比 一 九六〇增加 一 百万吨左右。供应 农药十九万吨，比 一 九六○年增加五千吨。农村所需的生产资 料，如煤炭、木材、水泥、桐油等等，也将增加供应(煤炭 的供应量初步安排五千二百万吨，比 一 九六〇年增加七百万 吨)。对于水利建设工程所必需的配套设备，也将尽可能安排 生产。 为了适应农业机械化发展的需要， 一 九六 一 年将采取各种 有效办法，为农村培训技术工人五十万人左右。农村中的手工 业要大力恢复起来，铁、木、竹、皮四匠要归队。 (二)轻工业和市场 根据原料供应的可能， 一 九六 一 年轻工业生产的主要指 标是∶棉纱因为 一 九六O年棉花减产只能生产四百五十万件， 比 一 九六O年减少 一 百五十万件;棉布三十五亿米，比 一 九六 O年减少十九亿米;纸二百万吨，比 一 九六O年减少十七万 吨;食糖五十五万至六十万吨，比 一 九六O年增加十二万至 十七万吨;食用植物油七十五万至八十万吨，比 一 九六○年减 少二十二方至二十七万吨;盐 一 千三百万吨，相当于 一 九六O 年的水平;卷烟二百八十万箱，比 一 九六〇年减少 一 百七十万 箱;水产品四百四十三万吨，比 一 九六○年增加二十六万吨。 一 九六 一 年不依靠农业原料的轻工业品的产量， 一 般都将 有较多的增加。如合成纤维将增长二倍左右，人造纤维将增长 半倍左右，用废次钢材制造的小商品将增长百分之九十左右， 合成洗涤剂将增长 一 点三倍左右，过去没有生产的合成脂肪 酸，将生产六千五百吨。 为了争取生产更多的轻工业产品，要从各方面努力，多增 产重工业原料，多利用边角废料，多寻找代用原料，并且大力 推广节约原料的加工方法。城乡公社工业，要特别注意增加小 商品生产。 一 九六 一 年计划供应市场的钢材 一 百零八万吨，比 一 九六 O年增长百分之七十左右;生铁八十万吨，木材六百五十万立 方米，煤炭 一 亿零五百万吨，都比 一 九六O年有相当的增加。 按照上列轻工业和农业的主要生产指标计算， 一 九六 一 年 的商品供应量大约可以达到六百七十亿元左右，比 一 九六○年 减少四十亿元左右，主要是粮、油、肉、烟、布、针织品的供 应将减少约六十五亿元。而 一 九六 一 年的社会购买力，将可能 达到七百二十亿元。即比 一 九六O年增加十亿元。为了平衡社 会购买力和商品供应量之间的差额，准备再增拨 一 部分材料和 进口 一 部分原料，增产商品四十亿元、还有十亿元的差额、将 在执行计划的过程中继续加以解决。 (三)重工业和运输业 初步确定 一 九六 一 年原煤的生产指标为四亿三千六百万 吨，铁的生产指标为二干七百五十万吨，钢的生产指标为 一 千九百万吨。其他主要重工业品相应的生产指标为; 发电量六百六十亿度，增长百分之十 一 ; 原油六百六十万吨，增长百分之二十五; 矿产铜七万至八万吨，增长百分之二十七至四十五; 铝十三万至十四万吨，增长百分之十至十九; 原木三千九百零五万立方米，减少百分之六; 水泥 一 千六百万吨，维持 一 九六O年的水平; 硫酸 一 百六十万至 一 百七十万吨，增长百分之二十至 二十八; 纯碱八十三万至九十万吨，增长百分之八; 重型设备四十五万至四十八万吨，减少百分之四十至 四十四; 发电设备二百万千瓦，减少百分之四十四; 机床五万六千台，减少百分之五十三; 机车七百台，减少百分之十三; 货车二万 一 千辆，减少百分之十九; 汽车 一 万六千辆，减少百分之二十三。 按照上列指标， 一 九六 一 年比 一 九六○年，煤只增加 一 千 一 百万吨，但是煤炭部直属煤矿将增加 一 千五百万吨;钢 只增加三十万吨。这样安排， 一 方面是为了给农业让路，特别 是照顾到晋冀鲁豫辽五个受灾严重的省份恢复和发展农业生产 的需要;另 一 方面，是为了调整重工业内部的关系，并且使我 们能够用更多的力量来提高质量，增加品种，降低原料和燃料 的消耗。计划要求;煤炭部直属企业的原煤灰分由 一 九六O年 百分之二十三点二降低为百分之二十二。铁的合格率，重点企 业由 一 九六O年的百分之八十六左右提高到百分之九十五; 一 般企业由 一 九六O年的百分之六十六提高到百分之八十。每 一 吨生铁所消耗的焦炭，重点企业由 一 九六O年的零点八吨降低 到零点七五吨， 一 般企业由 一 九六O年的二吨降低到 一 点七 吨。这样，就可以用较少的焦炭炼出更多更好的生铁，并且也 有利于提高钢的质量和钢材的出材率。为了实现这些要求，应 当加强生产技术的领导，有重点地对 " 小洋群 " 企业进行技术 改造。计划要求， 一 九六 一 年生产合金钢 一 百二十万吨左右， 比 一 九六○年增长百分之五十左右，占钢产量的比重由 一 九六 O年的百分之四提高到百分之六左右。可供分配的钢材达到 一 千二百万吨左右，出材率由 一 九六O年的百分之六十提高到 百分之六十三左右。 一 九六 一 年，煤、铁、钢的增长速度虽然不高，但是发 电量、石油、有色金属、化工产品的生产仍将保持比较高的速 度，这就有可能在 一 定程度上改善这些产品在生产和需要上的 不相适应的状况。但是应当指出， 一 九六 一 年煤炭、木材和化 工原料的供应还是紧张的，我们必须切实抓紧增产和节约的具 体措施。 一 九六 一 年主要机械产品的产量，将比 一 九六〇年有所减 少，这是同我们缩短基本建设战线的安排相适应的， 一 九六 一 年零件、配件的生产将比 一 九六O年有较大的增长。如拖拉机 和内燃机配件的生产拟安排七亿元，比 一 九六○年增长 一 点 一 倍;汽车配件的生产拟安排四亿五千万元，比 一 九六○年增长 百分之十三。同时，许多农业机械产品的产量都将比 一 九六O 年有较大幅度的增加。 按照上述轻工业产品和重工业产品的产量计算， 一 九六 一 年的工业总产值将达到二千三百 一 十亿元左右。比 一 九六O年 增长百分之八(其中，生产资料工业增长百分之八点七，生活 资料工业增长百分之六点六)。即使是这样、我国工业在第二 个五年计划期间的发展速度还将是很高的。 一 九六 一 年工业生 产增长百分之八， 一 九六二年假定增长百分之十，第二个五年 的工业总产值仍将增长二点六倍，平均每年增长百分之二十九 点二，这显然是大跃进的高速度。拿钢的产量来说， 一 九六 一 年达到 一 千九百万吨， 一 九六二年假定只增加 一 百万吨而达到 二千万吨，仍将比 一 九五七年增加 一 千四百六十五万吨，增长 二点七倍，平均每年增长百分之三十，也还是大跃进的高速度。 一 九六 一 年的铁路货运量计划为六亿七千五百万吨，水 路和公路的货运量计划为二十四亿吨，都比 一 九六○年略有增 加。为了使运输同生产建设的需要相适应， 一 九六 一 年必须进 一 步加强铁路的建设，首先是支线和专用线的建设。要继续加 强短途运输的组织工作。要切实把现有的运输工具维护好、修 理好，把运行的秩序整顿好，充分发挥现在运输设备的潜力。 (四)基本建设 按照先生产、后基建和坚决缩短基本建设战线、集中力 量打歼灭战的方针，和材料、设备供应的可能， - 九六 一 年国 家预算内的基本建设投资拟安排为 一 百六十七亿元，比 一 九六 O年减少 一 百零三亿元;大中型的项目安排九百个左右，比 一 九六〇年减少七百个左右。有些工程，特别是某些水利、钢 铁、机械工程，必须坚决地暂时停下来。 一 九六 一 年的基本建设，将首先安排能够迅速发挥生产效 果的重要的收尾工程，和能够补充前后左右的配套项目。以及 必需的续建工程。非生产性建设，除十分必要的职工宿舍、学 校校舍以外，要 一 律停止。 在 一 九六 一 年的工业基本建设中，将首先加强采掘工业、 特别是煤炭工业的建设。分配给煤炭工业的投资为二十二亿 元，比 一 九六O年增加 一 亿元，它在工业总投资中的比重将由 一 九六○年的百分之十五提高到百分之二十三;矿井建设的总 规模为二亿吨左右，当年移交生产的新井规模五千万吨左右， 比 一 九六〇年增加四百万吨左右。分配给钢铁工业投资十五亿 元，比 一 九六〇年减少十 一 亿元，这些投资将着重用于矿山的 各项建设和能够增如品种、补充前后左右的建设。分配给有色 金属工业投资九亿元，比 一 九六〇年减少八千万元，这些投资 将主要用于铜铝矿业和稀有金属的建设。同时，将加强人造纤 维工业、化学原料工业和东北石油工业的建设。 一 九六 一 年将有重点地选择 一 批 " 小洋群 " 企业进行技术 改造。 一 九六 一 年的铁路建设，计划铺轨四千公里左右，主要是 支线和专用线。此外，还安排轻轨铁路 一 千公里，主要是解决 矿山运输的问题。 一 九六 一 年国防工业的投资也在可能的条件下作了适当的 安排，主要是加强国防科学的研究和尖端产品的试制。 (五)文化教育和科学研究 一 九六 一 年文化教育和科学研究的各项事业，同样必须贯 彻执行调整、巩固、充实、提高的方针，适当控制发展数量， 努力提高教学和工作的质量。

　　各类学校的招生数字拟定如下;

　　高等学校招生二十五万人，比 一 九六〇年减少九万四千人; 中等专业学校招生五十万人，比 一 九六O年减少十 一 万人; 普通中学招生三百三十五万人，比 一 九六O年减少 九十九万人。 农业中学必须实行农忙少办、大忙停办的办法，在教学上 同农业生产密切结合起来。 (六)劳动和工资 对劳动力必须根据中央的历次指示，加强计划管理，实行 金面安排。 一 九六 一 年劳动力安排的原则是;首先保证生产的 需要，特别是农业生产的需要，有余力再照顾其他。要进 一 步 从各方面压缩劳动力，加强农业生产第 一 线。要有计划地精简 和下放国营企业、事业和行政机关的职工， 一 九六 一 年计划下 放五百零二万人。 计划安排 一 九六 一 年国家支出的工资总额为二百六十五亿 元，集体福利费总额为四十亿元左右。基本上维持 一 九六○年 的水平。城市人民公社企业、事业人员的工资总额也维持去年 的水平，工资制度和工资标准，要进行整顿和调整。 所有部门，不论城乡，都必须继续切实地执行劳逸结合 和安全生产的方针，特别要保护劳动力，保护妇女和青少年的 健康。 从上述具体安排中可以看到， 一 九六 一 年计划贯彻执行了 以农业为基础的方针和调整、巩固、充实、提高的方针，并且 贯彻执行了缩短战线、集中力量打歼灭战的方针。我们在计划 中尽可能加快了农业和轻工业的发展速度，适当放慢了重工业 的发展速度，压缩了基本建设的规模。在重工业的生产和建设 中，尽可能保证了采掘工业的优先发展，适当放慢了加工工业的发展，而在加工工业中，又首先保证了农业所需要的生产资料的增长，保证了维修和配套产品的增长，同时充分注意了质 量的提高和品种的增加。按照这样的要求，我们合理地分配了 物资和劳动力。这样安排，加上党中央关于人民公社的十二条 政策的贯彻执行，价格政策、农副产品收购政策、劳动工资政 策的改进，必将有利于国民经济各部门之间、首先是农业、轻 工业、重工业之间关系的协调，有利于国家建设和人民生活之 间、积累和消费之间关系的改善、有利于工农联盟的巩固，从 而有利于党领导全国人民更高地举起三面红旗继续胜利前进。

　　三

一 九六 一 年国民经济计划的主要指标，经过这次中央全 会审查以后，将由国家计划委员会会同各大区、各省市、各部 门共同编制计划。下达到基层单位执行。在上半年暂不召开人 民代表大会讨论。如果计划执行的情况好，下半年也不重定计 划，各部门、各地方也不要再层层加码，而争取超额完成。应 当看到， 一 九六 一 年国民经济的发展有着许多有利条件和积极 因素;中央和毛泽东同志对于农业生产、整顿公社，人民生活 和干部整风都抓得早。工业和农业的物资技术条件有了很大的 改善，劳动力作了全面安排，特别是加强了农业生产的第 -一 线，广大群众特别是灾区群众得到休养生息，党对人民公社的 十二条政策已经开始贯彻执行，五种歪风正在被纠正，全党全 民大办农业，大办粮食的群众运动正在开展，广大于部在过去 三年的伟大实践中取得了很丰富的经验，思想水平和政策水平 都提高了 一 步，以及计划指标比较切合实际，等等。当然，也 应当看到，各个方面的任务仍然是很艰巨的，要完成和超额完 成各项计划指标必须发挥广大群众的革命干劲，充分利用各种 有利条件，抓紧有效的具体措施，踏踏实实地把工. 作做好。

　　为了保证 一 九六 一 年国民经济能够按照既定的方针顺利地 发展，不仅在编制计划中间，而且在执行计划中间，要贯彻全 国 一 盘棋的精神。各个部门、各个地区、各个经济单位，都要 按照小局服从大局、局部服从全体的原则，把自己的工作放在 全国统 -- 计划中来考虑，使自己的工作适合于全国统 一 计划的 要求;都要严肃执行国家计划，积极努力争取完成和超额完成 国家计划，不要在生产、基建、收购等方面层层加码。只有这 样，才能够把各方面的力量集中起来，去完成当前最迫切需要 完成的任务、也才能够真正贯彻执行以农业为基础、把农业放 在首要地位的方针和调整、巩固、充实、提高的方针。几年来 的经验使我们进 一 步认识到，积极性必须同计划性相结合。片 面强调计划性而忽略基层单位和广大群众的积极性，国民经济 就不能得到多快好省的发展;反过来，如果片面强调积极性而 忽略全国统 一 的计划性，就会产生盲目性。为了把积极性同计 划性很好地结合起来，真正全面地做到多快好省，在我们的经 济建设工作中， 一 方面必须大搞群众运动，另 一 方面必须进 一 步加强集中领导，使集中领导同大摘群众运动相结合。

　　加强集中领导，有必要对经济管理的体制作适当的改进， 把某些下放得过多偏下的权力集中到中央、中央局和省、市、 自治区三级。而在最近两三年内，权力要更多地集中到中央和 中央局。大区范围内的计划安排，应当根据国家统 一 计划，由 各中央局统 一 安排。中央直属企业的行政管理、生产指挥、 物资调度、干部安排、职工调动的权力，今后统归中央主管部 门。中央局和省、市、自治区对本她区中央直属企业的人力物 力财力，有权进行必要的调剂，但是必须事先同主管部门商量。有关问题，中央各部门也应当主动地同中央局和省市商 量。地方所属企业的上述有关权力，今后统归中央局和省、 市、自治区。关于调整管理体制的问题，中央将做出若干规 定，这里就不再做详细说明了。 在执行计划中，要经常进行调杏研究，了解情况。有问题 就下决心解决。要抓紧经济的组织工作，有指标就要有措施， 有措施就要有专人负责，就要经常检查，及时地发现问题和解 决问题。对于当前生产和运输中某些秩序不正常的现象，必须 迅速加以克服。企业部门的领导人员，还应当 一 手抓生产， 一 手抓生活，经常关心职工群众的福利，办好食堂。加强劳动保 护。对于重体力劳动的工人和跟班劳动的基层干部，在生活上 应当给予必要的照顾，在劳动时间上应当严格遵守劳逸结合的 原则。 一 九六 一 年经济部门和企业单位的 一 项重要任务，是广泛 发动群众，进行整风。经济部门和企业单位的整风，要在纠正 共产风、浮夸风、命令风、干部特殊风、对生产瞎指挥风和其 他不良作风的基础上，改进管理工作和健全管理制度，严格质 量检查和加强经济核算，纯洁职工队伍。我们应当通过整风， 使所有干部提高政治水平和政策水平，发扬实事求是、依靠群 众、埋头苦干、民主团结的作风，从而全面地贯彻执行党的政 策，多快好省地完成国家计划规定的任务。经济部门的整风， 应当从部、局开始，然后再在企业单位进行。在普遍地开展整 风运动以前，经济部门的领导人员应当进行切实的调查研究， 解剖 一 两个 " 麻雀 " ，以便掌握情况，做到心中有数，并且 应当进行试点，取得经验，再行分批地推广。整风应当从检查 工作、总结经验着手，密切地结合生产。边整边改，推动生产 前进。 " 从团结的愿望出发，经过批评或者斗争使矛盾得到解 决，从而在新的基础上达到新的团结 " ，这个经过多次实践证 明完全正确的解决人民内部矛盾的民主方法，仍然是我们这次 整风所必须采取的方法。对于那些钻进来的坏分子和被拉出去 的蜕化变质分子，应当按照情节轻重，依法处理。 在工作的安排上，第 一 季度在抓紧整风工作的同时，农 业方面要着重做好春耕的各项准备工作，商业方面要着重做好 粮食的调拨和运输工作，工业方面要着重做好煤炭、木材的生 产、调拨和运输工作，抓紧各种设备的维护修理工作。煤炭和 木材，关系到国民经济的各个方面，我们必须努力改善目前供 应紧张的状况。这就必须立即动手，积极组织劳动力，加强生 产的组织工作，争取多生产 一 些，并且多运出 一 些，及时供应 各方面的需要。机械工业部门要抓紧煤炭工业和木材工业所需 设备的制造和供应，以利于今后煤炭和木材的更多增产。现在 看来，煤炭和木材是我们工业中的突出的薄弱环节，我们准备 同有关部门、有关地区共同拟定煤炭、木材、铁矿的生产和 运输的三年规划，以便经过两三年时间的努力，来解决这个 问题。 一 九六 一 年是我们在农业上遭受了特别严重的自然灾害 以后的 -一 年，，我国国民经济的发展遇到了 一 些暂时的局部的困 难。但是，当前的政治形势和经济形势是很好的。只要我们更 高地举起总路线、大跃进、人民公社的伟大旗帜，在实际工作 中了解情况，鼓足千劲、贯彻政策、端正作风，坚决走群众路 线，充分利用 一 切有利条件，我们 一 定能够战胜任何困难，胜 利地完成和超额完成 一 九六 一 年的国民经济计划。 根据中共中央文件刊印