广西壮族自治区人民政府近几年在处理边界地区纠纷方面，取得了显著成绩，总结了成功经验。现将他们“关于我区处理土地、山林、水利纠纷的情况报告”转发给你们一阅”。 当前，有不少省、自治区的一些地方，因山林、草原、水利、矿产等权属的争议，不断在双方接壤地区发生纠纷，甚至引起大规模的械斗，使这些地区的人民的生命财产遭受不应有的损失，既影响安定团结，又妨碍生产建设事业的发展。希望有关省、区参照广西壮族自治区的做法，抓紧处理边界纠纷，使矛盾尽快得到解决，以利四化建设的顺利进行。 附：
广西壮族自治区人民政府关于处理土地
山林水利纠纷情况给国务院的报告
（1980年3月30日）
我区在历史上遗留着许多土地、山林、水利纠纷，有些和兄弟省接壤的社队也和对方存在一些边界争执。多年来，随着生产建设事业的发展，新的矛盾又不断出现，双方为了山林、地界互相争执，械斗时有发生。特别是在文化大革命中，由于林彪、“四人帮”极左路线的干扰破坏，无政府主义思潮泛滥，党的纪律、政策和法律无法贯彻执行，纠纷普遍增多，加之各级党政机关瘫痪，纠纷无人处理，冤怨越积越多。参与纠纷、械斗的，少则几十人，多则数百人，甚至千余人。械斗动用的器械，不仅有土枪土炮，还有民兵武器炸药。凡是发生纠纷、械斗的地方，都不同程度的危害人民的生命财产，破坏生产建设。迅速地处理好这一问题，是这些地方广大群众的迫切要求。 为了消除这一不安定团结的因素，巩固和发展我区的大好形势，搞好社会主义建设，早在1973年，自治区党委和政府就着手解决纠纷问题。全区上下，经过六年的努力，已经取得了显著的效果。据统计，全区历年来累计发生土地、山林、水利纠纷66923起。到1979年底止，共处理了62885起，占93．9％。其中，我区与湖南、广东、云南、贵州四省共有边界纠纷454起，已处理377起，占83％。 大量的纠纷得到了妥善处理，使这方面的来信来访大大减少，械斗伤亡事件逐年下降。据统计，1974年全区共发生械斗526次，死27人，伤1550人，到1977年下降为34次，死5人，伤209人。解决了纠纷的地方，人心稳定，治安良好，精力集中，生产不断发展。 我区处理纠纷的做法，主要有如下几点： 一、加强对处理纠纷工作的领导 处理纠纷问题，涉及面广、情况复杂，必须在党委的统一领导下，层层加强领导，才能搞好。经过请示自治区党委同意，自治区于1973年底成立了处理土地、山林、水利纠纷领导小组，由区党委书记覃应机同志兼任组长，一位区党委常委和区农办副主任兼任副组长，区直属、农、林、水和公安、法院等部门的负责同志为成员，并从这些部门抽调干部，组成办公室，专门负责处理纠纷工作，各地、市、县也成立了领导小组和办事机构。全区共有225名县以上领导干部、992名公社领导同志，以及640名专职干部负责这项工作。由于加强了领导，充实了力量，处理纠纷的工作，很快就在各地陆续展开。 为了交流情况，总结经验，制定政策，部署工作，自治区处理纠纷领导小组在调查研究的基础上，先后召开了八次会议，研究解决工作中碰到的问题。自治区党委和革委会四次批转了领导小组的情况报告，会议纪要，有力地指导了处理纠纷工作的顺利进行。 根据区党委的部署，县以上各级领导机关都把处理纠纷工作纳入自己的议事日程，前几年，各地派工作队下去时，都把处理纠纷列为工作队的一项任务。平时，各地在布置中心工作的同时，也布置处理纠纷工作；在下乡检查工作时，也检查处理纠纷工作；在召开干部会议时，也讲处理纠纷工作，反复强调要把这项工作搞好。由于贯彻了领导挂帅、亲自动手、分级负责的原则，使处理纠纷工作开展顺利，解决迅速。 二、做好纠纷地区的干部思想工作 我区的土地、山林、水利纠纷，绝大部分是在生产资料实行社会主义改造以后发生的。这些纠纷，一般不是个人与个人的纠纷，而是集体与集体、集体与国营单位之间的矛盾。五、六十年代期间，社队群众对山权、林木、地域的需求矛盾并不突出。后来，由于人口增加、生产发展等情况的变化，争执日渐增多。特别是一些发生过械斗，打死打伤过人的地方，更是互算旧账，纠缠不休。实践使我们认识到，纠纷的发生和解决，党员和干部起着决定的作用。干部不点头，纠纷闹不起来；干部不同意，纠纷解决不了。许多纠纷长期解决不了，就是干部甚至是领导干部思想不通。因此，层层做好党员干部，特别是领导干部的思想工作，是解决好纠纷的关键。自治区要求各级处理纠纷的干部要敢于负责，敢于支持正确意见，纠正错误意见；要坚持对党员和干部进行教育，层层打通思想，阻力在哪一层就重点做好哪一层的工作。要着重讲清处理好纠纷与发展安定团结，搞好生产建设的关系，帮助有关干部和群众克服本位主义、宗派主义和无政府主义；做到讲党性，讲团结，讲政策，讲风格，按照有利于生产，有利于管理的原则，实事求是地考虑双方利益，互谅互让地解决问题。如上思、宁明两县之间的山林纠纷，经过学习政策，调查研究，双方一致同意原来的争议区应属宁明县范围，但上思县的一些生产队在山下有水田，历来在山上打柴放牧，要求按历史习惯给予照顾。开始宁明县的社队干部和社员代表不同意，经过该县负责同志做社队干部的思想工作，按历史习惯照顾了对方的要求，达成了协议。事实证明，只要干部的思想通了，群众的工作就迎刃而解。同志们说，处理纠纷千难万难，干部思想路线对头就不难。三、搞好调查研究，从实际出发，落实党的政策 土地、山林、水利纠纷情况错综复杂，原因多种多样，要使纠纷处理得当，必须深入实际，勘看现场；通过调查会，个别访问等方式，了解纠纷的历史和现状，弄清纠纷的前因后果和争执的焦点。自治区党委书记覃应机同志为解决我区博白、贺县与广东的廉江、连山县的多次纠纷，曾亲自带领工作组，深入社队，并会同广东省委冠庆延同志一起调查研究，反复协商，使两省区边界社队多年的纠纷得到了妥善解决。各地领导同志也都纷纷深入实际，就地解决问题。如柳州地区的有关领导同志为了处理好三门江林场与社队的纠纷，用49天时间，跑遍了纠纷的现场，弄清了纠纷的真相。同时，把调查研究、宣传党的政策和协商处理紧密结合起来，收到了良好的效果。 为了便于各地干部群众学习和贯彻执行党的政策，自治区处理纠纷办公室把党中央和自治区有关处理纠纷的政策、规定、法律、法令，连同“自治区处理土地、山林、水利纠纷工作会议纪要”，摘编成“处理土地、山林、水利纠纷工作手册”，印发到各地。对于一些具体问题的处理，一般都坚持了以下原则： (一)关于涉及县界的问题。既要承认界线，又要从实际出发，有什么矛盾解决什么矛盾。讲清楚处理纠纷，不是重新划县界；只能根据双方群众历来生产管理的习惯，经过协商，合理划分生产管区。如有超县界的地方，作插花处理。 (二)关于证据问题。根据中央和自治区的各项政策、规定、法律、法令，一般应以土改、合作化、“四固定”时的定论为依据。对于解放后党政机关的处理决定和双方商定的协议，应当维护。 (三)处理国营农、林场等企事业单位与社队的纠纷，应兼顾全民和集体的利益，正确处理国家与集体的关系。已经划定了场界，手续完备的应当维护；社队群众因原定场界不合理，致使生产生活确有困难的，要妥善解决。原来场界不清，手续不完备的，应通过双方协商，划清场界，完善手续。 (四)要从多数人民群众的利益出发，本着有利于团结，有利于生产，有利于管理的原则，实事求是的考虑双方群众的利益，解决双方群众的实际问题。 四、发挥当地党和政府的作用，把纠纷解决在基层 纠纷发生在群众之中，当地党、政领导和群众最了解它的来龙去脉。应当充分发挥当地党、政领导的作用，在当地党组织和政府的领导下，相信和依靠群众，解决自己的问题。按照分级负责，把纠纷解决在基层的原则，我们要求各地，凡是生产队之间的矛盾，就不要扩大到大队；凡是大队之间的矛盾，就不要扩大到公社、县、地区。地、县内的纠纷，分别由地、县负责处理。双方多次处理不下的问题，报告上一级政府协助处理。钟山县燕塘公社板冠生产队和平西大队毛看生产队，为了争夺500多亩山林，从清朝康熙年间，开始发生争执，旧社会曾到伪南京政府告状，解放后多次调解也未能解决，是闹了300多年的“老大难”纠纷。1975年，公社党委召集双方开会，谈危害，讲政策，摆前途，双方都提高了觉悟，互谅互让。最后，这500亩山林，由板冠生产队占2／3，毛看生产队占1／3，妥善的解决了问题。博白是我区纠纷最多的一个县，纠纷多时达到4445起。1975年，县里决定集中力量抓紧处理，县、社分别用开会学习的办法，组织双方学习马列主义、毛泽东思想原则，学习党的方针政策，批判本位主义、宗派主义、无政府主义，各自多做自我批评，增强革命团结，通过协商，解决矛盾。一年之内全县处理2331起纠纷。到1979年底，他们已处理了4367起，占总数的98％。全区已处理60000多起纠纷，绝大部分都是由当地党和政府负责处理的。 对于处理与外省的纠纷，一般也由当地会同对方共同处理。富川县与湖南江永县的边界纠纷，有些是多次处理不下的问题。过去他们一直认为，跨省的纠纷县里解决不了。1974年全区处理纠纷工作会议以后，富川和江永两县的同志共同总结过去的经验教训，提出要把两个县的事当作一个县的事来办。经过双方发动群众，调查研究，协商处理，已有26起得到了解决。全州县庙头公社与湖南省有关公社的43起纠纷，由双方公社协商处理了41起。资源县梅溪大队与湖南省新宁县茶山大队的16起纠纷，都是双方大队自己解决的。这两个大队原来双方争议12亩山林经协商划给了梅溪大队。后来梅溪大队党支部研究，这片山林在对方境内，由茶山大队管理较为方便，就主动让给了茶山大队。而茶山大队考虑到梅溪缺少石山，每次过境开山取石还要收费(每万斤石头收30元、谷25斤)，便将一处石山让给梅溪大队开采，双方都表现了互谅互让的精神，使问题得到圆满解决。事实证明，只要路线对头，指导思想明确，依靠基层组织，即使是跨省的纠纷，也可以解决好。 我区处理纠纷工作取得了一定的成效，但是，也存在一些问题。主要是，有些地方产生了松劲情绪，把处理纠纷工作的人员调回了原单位，工作无人负责，遗留的纠纷案件，多数是“老大难”问题，处理进度较慢。为了继续把处理纠纷工作搞好，我们已在今年三月上旬召开地、市处理纠纷办公室负责人会议，总结了工作，研究了措施。自治区人民政府负责同志到会讲了话，强调各地要继续加强领导，认真贯彻党的十一届五中全会精神，区直有关部门共同配合，分工负责，抓住重点，进一步做好工作。对多次协商处理不下的纠纷，要继续进行调解；如调解无效的，也可以采取政府或法院裁决的办法。历史遗留的纠纷处理完毕，在正常情况下发生纠纷，由法院按法律程序处理。 以上报告如有不当，请指示。
