王广治等10位渔民是移民后代。他们响应政府的号召从事网箱养鱼，鱼儿还没有养大，又被通令退出渔业，并遭偷拆、假招标、强拆、刑拘，损失惨重。

　　记者连日采访，事件轮廓已经清晰。

　　艰难转型

　　10位渔民是安徽省黄山市黄山区太平湖镇人，祖辈都是当地农民。

　　20世纪60年代，他们的父辈为了支持政府修建陈村水库(又名太平湖，安徽最大的人工湖)，忍痛放弃祖传家业，退居太平湖一侧重建家园。

　　由于耕地大多被湖水淹没，他们响应政府关于“太平湖周边农民要以渔业为本”的号召，从零学习捕鱼技术，逐步变身为渔民。

　　王广治等10人，已经是第二代渔民了。

　　从2005年开始，黄山区政府推行网箱养鱼(将网片制成的箱笼放置于一定水域养鱼)，并开办学习班，请省里的专家传授相关技术。2009年，黄山区政府还编辑了一本《水产养殖技术》，对渔民进行专业培训。当地的“新型农民培训”课程也曾以网箱养鱼为主要课程。

　　于是，太平湖周边一批又一批渔民(到2011年已达395户)，投入巨量资金(大多数是借款)和人力进行网箱养鱼。

　　2006年，为了形成规模效益，根据政府的要求，王广治等10位渔民还陆续加入了广阳渔业专业合作社。渐渐地，合作社的网箱发展到2000多个。

　　王广治等人坚信，响应政府号召从事网箱养鱼，一定能还清外债，过上美好的生活。

　　政府“变脸”

　　2011年12月，黄山区政府通知称：为了促进渔业、航运、旅游等功能的协调发展，从12月31日起对太平湖的网箱进行“全面清理拆除”。

　　渔民觉得“太突然”。年初，黄山区政府在一个“整治实施方案”中，还只是说要对规划外的网箱进行整顿，要“控制网箱数目，严禁新增网箱”。年底，“整顿”怎么就变成了“全面清理拆除”?

　　大多数渔民从事网箱养鱼还不到养大一条鱼的时间。“把一条小鱼苗养到六七斤的最佳重量出售，一般需要5年。鱼还没有长大，就要拆网箱，我们怎么受得了!”渔民说。

　　渔民的代理律师说，政府早已不允许他们像父辈那样捕鱼为生，放弃网箱养鱼，意味着彻底放弃两代人赖以为生的渔业生产，也意味着政府对这些水库移民及其后代的失信。

　　即便这样，10位渔民还是愿意面对政府的“变脸”，表示只要补偿合理，安置到位，他们愿意放弃网箱养鱼，另谋生路，如同修建陈村水库时他们的父辈一样。

　　问题是，政府对每只网箱的300至400元赔偿，远不够约1000元的成本。提前卖鱼发生的损失、还贷损失，政府没有答应赔偿。更为关键的是，退出渔业，渔民将彻底丧失生计来源。

　　因此，双方协商多次，没有达成协议。

　　协商期间，又发生如下“意外事件”：2012年4月18日，渔政艇将渔民的网箱撞坏;5月17日，茹海的网箱被人偷拆损毁25个;6月中旬，洪海的网箱被人偷拆损毁20多个;12月31日，申圣亮的网箱被人偷拆损毁21个……

　　每次发生“意外事件”，受害渔民都在第一时间拨打110报警。然而，公安部门没有破案，偷拆损毁事件还在接二连三发生。渔民到政府部门上访，也是徒劳。

　　偷拆不见案破，“逼拆”却不期而至。

　　2015年6月30日，黄山区渔政监督管理站对每位渔民均作出一份《责令限期拆除非法养殖设施决定书》，限令他们30日内自己拆除网箱。

　　依法维权

　　10位渔民始终以合法手段维权。

　　强拆前，以下两个相关诉讼并未审结。

　　案件一：因为之前取得的养殖许可证已到期，2015年3月，10位渔民通过快递途径向区政府提交核发《养殖许可证》申请。

　　根据渔业法第11条，农业部《水域滩涂养殖发证登记登记办法》第3条、第18条，该申请事项属于黄山区政府的法定职责，但区政府未予办理、回复，却将办理事项交给农委，农委作出不予受理的决定。

　　10位渔民认为黄山区政府没有履行法定职责，就向黄山市政府申请行政复议。被驳回后，又向黄山市中级法院提起诉讼，要求确认区政府不核发养殖许可证的行为违法。

　　2016年9月26日，黄山市中级法院作出“驳回起诉请求”的一审判决。接着，10位渔民又上诉到省高级法院。

　　该案二审，至今还没有开庭审理。

　　案件二：如前述，2015年6月30日，黄山区渔政监督管理站对10位渔民均作出一份《责令限期拆除非法养殖设施决定书》，限令他们在30日内自己拆除网箱。该决定书载明，如果不服，在收到决定书60日内复议，6个月内起诉。

　　10位渔民不服，起诉到歙县法院，并两次向歙县法院提交中止审理的申请，理由是，上述养殖许可案还在法院审理中，而这两个案子具有关联性。[!--empirenews.page--]

　　2016年6月29日，歙县法院以养殖许可案未审结束为由作出中止诉讼的《行政裁定书》，案件中止审理。渔民如愿以偿。

　　政府强拆

　　当地政府工作人员，没有跟着律师的法律思维走。

　　2016年9月中旬，太平湖镇一位领导对10位渔民说：“网箱不上岸(指不自行拆除)就强拆，而且不给补偿。”

　　渔民想：“案子还未审结，强拆不是明摆着违法吗?”律师告诉他们，强拆要么有法院的强制执行裁定，要么有县级以上政府作出的行政强制执行决定。本案中，两个条件都不具备!

　　可是，渔民想错了。

　　9月19日一早，太平湖中出现几十艘大小船只，载着大批政府、管委会、渔政、公安、渔业公司(后面将介绍这家公司)派出的强拆人员，对10位渔民的网箱进行强拆。

遭强拆的渔民，远处快艇正在强拆

　　他们将网箱线割断，网箱随即沉入湖底。未逃出网箱的鱼儿大量死亡，然后浮出水面，腐烂，发臭，造成湖面大面积污染。

　　一位在场的渔民流着眼泪说：“都是5斤左右的成品鱼了，年底就可以卖了。为了养鱼，我们借了很多钱，还指望卖鱼还债呢，这下全完了!”

　　渔民统计，这次强拆，导致10位渔民的2000多只网箱损毁，约200万斤胖头鱼(价值2000多万元)损失殆尽。

　　强拆内幕

　　出现在强拆现场的渔业公司，其全称是黄山太平湖生态渔业股份有限公司(下面简称渔业公司)。

　　据网站信息：渔业公司2012年6月成立，由黄山宇仁投资股份有限公司和太平湖风景区管委会(政府机构)共同出资8000万元组建。

 

　　渔民说起一件事。2013年7月24日，黄山区招标采购交易中心发布招标公告称，受黄山区人民政府委托，对太平湖渔业养殖许可进行公开招标，邀请合格的投标人参加投标。

两份公告，中标（开标）时间对照

　　该公告对投标人资格的要求是：从事渔业养殖生产的企业法人，具有一定的渔业生产和管理能力;注册资金5000万以上。公告还载明，开标时间都是2013年8月13日上午10点。

　　10位渔民说，有一家企业想参加投标，然而，从公告发布到投标截止(即开标的时间)只有20天。这么短的时间里要组建公司并完成政府要求的各种手续，根本来不及，只好放弃了这个想法。

　　由于没有竞标对手，渔业公司中标了。渔民感到很奇怪，为什么这么短的时间里，这家公司能够完成各种手续?直到看到另一起案件的判决书，他们才发现：早在8月4日，就存在一份他们未曾见过的“中标公告”，上面赫然写着“渔业公司中标”。

　　一位渔民说，渔业公司早就被内定了，所谓招投是骗人的把戏。

　　后记：事件升级

　　王广治的儿子王升告诉记者，强拆之后，10位渔民及部分家属觉得在当地“没有天理了”，就到北京信访。在京期间，没有任何违法行为。

　　2016年10月的一天 ，他们却被家乡的民警以涉嫌聚众扰乱公共场所秩序罪为由抓回，其中，4人被行政拘留，另外4人(含王广治)被刑事拘留。

 

　　事态如何发展，记者将继续关注。